國務(wù)院新聞辦公室于2022年4月8日(星期五)上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,邀請水利部副部長魏山忠、國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉介紹2022年水利工程建設(shè)有關(guān)情況,并答記者問。
邢慧娜:
各位媒體朋友們,大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日,國務(wù)院召開常務(wù)會議,決定新開工一批條件成熟的水利工程,今天的吹風(fēng)會我們邀請到水利部副部長魏山忠先生,請他向大家介紹2022年水利工程建設(shè)的相關(guān)情況,并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有:國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉先生,財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪先生,水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉先生。
下面,我們先請魏山忠先生作情況介紹。
水利部副部長魏山忠:
女士們、先生們,大家上午好!首先,感謝媒體朋友對水利工作和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)心支持。
我國水資源時空分布極不均衡,夏汛冬枯、北缺南豐,水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。新中國成立以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展了大規(guī)模水利工程建設(shè),特別是黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的指引下,加強(qiáng)新老水問題的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,長江三峽、南水北調(diào)東中線一期工程、淮河出山店水庫、江西峽江水利樞紐等一大批重大水利工程建成發(fā)揮效益,形成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。
對照高質(zhì)量發(fā)展的要求,目前,水利仍然存在流域防洪工程體系不完善、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不足、水生態(tài)水環(huán)境治理任務(wù)重、水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化智能化程度不高等突出問題。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、今年政府工作報告,都把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。水利工程具有較好的規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ),特別是重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會多,在保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等方面具有重要作用,加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有需求、有條件、有基礎(chǔ)。
今年3月29日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,專題研究加強(qiáng)2022年水利工程建設(shè)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作。國務(wù)院常務(wù)會議指出,水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程,今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項(xiàng)目,包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。這些工程加上其他水利項(xiàng)目,全年可完成投資約8000億元,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視,也對加快水利工程建設(shè)提出了明確要求。
我們將會同有關(guān)部門和地方,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的要求,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,聚焦保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全,以“十四五”水安全保障規(guī)劃為依據(jù),以實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程為重點(diǎn),加快實(shí)施在建水利工程,對符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、前期技術(shù)論證基本成熟、省際間沒有重大分歧、地方推動項(xiàng)目建設(shè)意愿較為強(qiáng)烈的重大水利項(xiàng)目,加快審查審批,推動工程盡早開工建設(shè)。在統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控、防洪抗旱減災(zāi)的同時,抓好水利工程建設(shè)的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推動,壓實(shí)各方責(zé)任,多渠道籌集建設(shè)資金,強(qiáng)化建設(shè)管理和監(jiān)督檢查,保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),全力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度,盡可能多完成實(shí)物工作量,確保按期完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)國家水安全保障能力。
我就介紹這些。下面,我和國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志愿意回答大家的提問。謝謝!
邢慧娜:
謝謝魏山忠副部長的介紹?,F(xiàn)在大家可以開始提問,提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
問答環(huán)節(jié)
問答1
中宏網(wǎng)記者:
今年,推進(jìn)重大水利工程建設(shè)中,應(yīng)如何平衡好水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)保兩者的關(guān)系?能否介紹一下有哪些具體舉措?謝謝。
水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長張祥偉:
在推進(jìn)重大水利工程建設(shè)中,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
首先,把節(jié)水放在優(yōu)先位置。節(jié)水本身就是對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在推進(jìn)引調(diào)水、水源工程建設(shè)中,將充分節(jié)水作為前提,落實(shí)“四水四定”要求,嚴(yán)格節(jié)水評價,嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模,細(xì)化節(jié)水措施,推進(jìn)水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)。
其次,科學(xué)規(guī)劃。重大水利工程經(jīng)過長期規(guī)劃論證,綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)境影響、前期工作進(jìn)展等情況,從全局、長遠(yuǎn)上通盤考慮提出來的,具有很好的規(guī)劃基礎(chǔ)。比如黃河古賢,從上世紀(jì)五十年代,在編制黃河流域綜合規(guī)劃的時候就已經(jīng)開始規(guī)劃論證。
第三,嚴(yán)格前期論證。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則,工程選址上,避讓生態(tài)保護(hù)紅線;在工程規(guī)模確定上,合理控制開發(fā)強(qiáng)度,明確生態(tài)流量下泄的要求,盡可能減少建設(shè)用地和移民搬遷;在設(shè)計(jì)方案上,盡量避免或減緩對生態(tài)的不利影響。在項(xiàng)目可研階段,嚴(yán)格開展環(huán)境影響評價。
第四,落實(shí)環(huán)保措施。建設(shè)過程中,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施。工程建成后,按規(guī)定開展環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。在工程運(yùn)行調(diào)度中,開展生態(tài)調(diào)度,保障河流基本生態(tài)水量。比如,近年來三峽水庫實(shí)施生態(tài)調(diào)度,調(diào)節(jié)生態(tài)流量過程,促進(jìn)下游魚類自然產(chǎn)卵繁殖。今年第一季度,三峽水利工程為下游補(bǔ)水78天,補(bǔ)水總量達(dá)到48.2億立方米。謝謝。
問答2
人民網(wǎng)記者:
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。大中型灌區(qū)是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施,請問水利部在加快推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造方面有哪些措施?謝謝。
魏山忠:
謝謝你的提問。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。中國的糧食從哪來,全國農(nóng)田有效灌溉面積是10.37億畝,占到耕地面積的54%。在54%的灌溉面積里面,生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%的經(jīng)濟(jì)作物。所以,糧食要穩(wěn)產(chǎn),無疑灌區(qū)建設(shè)極為重要,尤其大中型灌區(qū)?,F(xiàn)在大中型灌區(qū)有7000多處,有效灌溉面積5.2億畝,這是我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū),是國家糧食安全的重要保障。所謂灌區(qū),通俗地講就是旱能灌、澇能排,糧食有這樣的條件,一定是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。因此,加強(qiáng)大中型灌區(qū)建設(shè)和改造,對鞏固和增加灌溉面積、提升糧食產(chǎn)能,無疑是十分重要的。
今年,我們在灌區(qū)建設(shè)和改造方面,主要有以下兩個方面的舉措。
首先,要加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造。有些灌區(qū)可能修建年代已久,今年我們準(zhǔn)備實(shí)施大約90處大型灌區(qū)、480多處中型灌區(qū)改造,完善灌溉水源工程、渠系工程和計(jì)量監(jiān)測設(shè)施,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理,新增恢復(fù)和改善灌溉面積2500余萬畝。同時,我們還要做好與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的銜接,每年《政府工作報告》中都有明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),我們想,要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做好銜接,優(yōu)先將這些大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要做到旱能灌、澇能排,它才真正是貨真價實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我們還準(zhǔn)備選擇一些有條件的大中型灌區(qū),打造一批現(xiàn)代化數(shù)字灌區(qū)。
其次,要積極新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。要加快在建大型灌區(qū)的建設(shè),促進(jìn)盡早建成發(fā)揮效益。同時,在水土資源條件適宜、新增儲備灌溉耕地潛力大的地區(qū),我們還要新建一批灌區(qū)。我們有些地方水土資源比較適宜,也有潛力發(fā)展,比如像廣西大藤峽、海南牛路嶺、江西大坳等一批灌區(qū)。這些項(xiàng)目實(shí)施完成以后,可以增加和改善有效灌溉面積2500萬畝左右。此外,我們還計(jì)劃結(jié)合引調(diào)水和水源工程建設(shè),謀劃再改造、再新建一些灌區(qū),進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
謝謝。
問答3
中央廣播電視總臺央視記者:
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,重大水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域。請問,今年在推動重大水利工程開工建設(shè)方面有哪些具體的措施和考慮?謝謝。
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉:
我來回答這個問題。黨中央歷來高度重視水利建設(shè)和發(fā)展。近年來,國家發(fā)展改革委和水利部等部門遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,持續(xù)推動重大水利工程建設(shè),對促進(jìn)擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)水旱災(zāi)害的防御能力和供水灌溉的保障能力,發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)然,我們也要看到,我們國家水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),需要進(jìn)一步持續(xù)加大補(bǔ)短板的力度,加快構(gòu)建國家水網(wǎng),增強(qiáng)水安全保障能力。近期,國務(wù)院常務(wù)會議決定,今年再開工建設(shè)一批已經(jīng)納入規(guī)劃、條件成熟的重大水利項(xiàng)目,這對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,做好“六穩(wěn)”“六保”工作,持續(xù)改善民生,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn),具有重要意義。
我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,把水利工程作為適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域,以全面提升國家水安全保障能力為目標(biāo),狠抓“十四五”規(guī)劃《綱要》部署和《“十四五”水安全保障規(guī)劃》任務(wù)的落實(shí),堅(jiān)持保安全、保重點(diǎn)、保續(xù)建、提效能、可持續(xù),多措并舉擴(kuò)大水利工程的投資力度,加強(qiáng)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推動,積極有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)充分發(fā)揮重大水利工程建設(shè)對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要作用。主要有三個方面的舉措:
一是加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。項(xiàng)目前期工作是影響項(xiàng)目開工建設(shè)和投資效益發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則,加快推進(jìn)重大水利工程項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)與有關(guān)部門和地方溝通協(xié)調(diào),按照項(xiàng)目審批權(quán)限,加快項(xiàng)目審批的進(jìn)度。有關(guān)地方要統(tǒng)籌把握規(guī)劃或者方案的進(jìn)度、年度建設(shè)任務(wù)、地方財(cái)力與中央投資支持等因素,科學(xué)安排項(xiàng)目的實(shí)施次序,扎實(shí)推動項(xiàng)目論證,做好前置要件辦理等各項(xiàng)工作,促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè),確保中央投資一經(jīng)下達(dá)即可形成實(shí)物工作量和有效投資,從而形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的滾動接續(xù)機(jī)制。
二是加大投資支持力度。今年我們將在保證中央預(yù)算內(nèi)水利投資合理支出強(qiáng)度的基礎(chǔ)上,持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),進(jìn)一步對重大水利工程建設(shè)給予傾斜,重點(diǎn)保障跨流域跨行政區(qū)域、支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、防洪減災(zāi)和保障國家糧食安全等方面的重大項(xiàng)目,比如剛才魏部長介紹的灌區(qū)建設(shè),也是我們支持的一個重點(diǎn)。對于其他水利項(xiàng)目,有關(guān)地方要按照“盡力而為、量力而行”的原則,嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險防控要求,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),將水利工程作為政府投資的優(yōu)先方向,合理確定年度投資規(guī)模,并加強(qiáng)跨年投資能力的平衡。同時,各地要充分發(fā)揮專項(xiàng)債券對擴(kuò)大水利有效投資的重要作用,并用足用好地方政府專項(xiàng)債券可作水利工程項(xiàng)目資本金的政策。我們將會同有關(guān)部門在地方政府專項(xiàng)債券審核安排方面加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。
三是深化水利投融資改革。大家知道,水利工程建設(shè)規(guī)模比較大,投資需求也比較高,與其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相比,社會資本參與顯得不足。我們認(rèn)為,需要按照市場化、法治化的原則,深化投融資體制機(jī)制改革,充分釋放水利市場化改革潛力和空間。這方面,近些年有關(guān)地方充分發(fā)揮創(chuàng)新精神,綜合采取治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、擴(kuò)大股權(quán)債權(quán)融資規(guī)模、盤活存量資產(chǎn)等方式,推進(jìn)水利投融資改革,強(qiáng)化政策配套和制度保障,有效地激發(fā)了社會資本參與水利工程建設(shè)積極性,邁出了水利投融資改革堅(jiān)實(shí)的一步,值得充分肯定。水利工程確實(shí)回報期長,收益比較穩(wěn)定,只要擇優(yōu)選取項(xiàng)目,精心設(shè)計(jì)改革的方案和路徑,是具備吸引社會資本潛力的。我們將進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資改革的創(chuàng)新實(shí)踐,鼓勵支持地方依托項(xiàng)目供水、發(fā)電等經(jīng)營性收益建立合理的回報機(jī)制,積極引導(dǎo)社會資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)和運(yùn)營,擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模;對符合條件的水利項(xiàng)目,積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),促進(jìn)形成投資的良性循環(huán)。謝謝。
問答4
經(jīng)濟(jì)日報記者:
水利工程建設(shè)離不開資金保障。請問,近年來財(cái)政在水利方面的投入情況如何?今年在支持水利方面又會有哪些考慮?謝謝。
財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪:
謝謝你的提問。大家都知道,水利工程是民生工程,是發(fā)展工程,也是安全工程。近年來,財(cái)政部認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,會同有關(guān)部門加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì),加大投入力度,加快推進(jìn)水利改革發(fā)展,為補(bǔ)上水安全短板、促就業(yè)惠民生、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先,從政策方面看,我們主動作為,充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,積極研究出臺水利支持政策。比如,經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)同意,出臺了“十四五”時期財(cái)政支持小型水庫安全運(yùn)行的一攬子政策,同時延長重大水利工程建設(shè)基金征收期至2025年底,為支持三峽后續(xù)工作、南水北調(diào)工程提供財(cái)政支撐。再舉一個例子,在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),我們出臺了解決寧夏等6地苦咸水問題的特殊支持政策,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,繼續(xù)通過中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持農(nóng)村飲水安全保障水平進(jìn)一步鞏固提升。
再從資金方面看,這些年做到了穩(wěn)中有增。比如,從2019年到2021年,財(cái)政部通過一般公共預(yù)算累計(jì)安排超過4400億元,其中安排水利發(fā)展資金1700億元,重點(diǎn)支持防汛抗旱水利提升工程、地下水超采區(qū)綜合治理,以及中型灌區(qū)節(jié)水改造等。通過相關(guān)政府性基金累計(jì)安排1536億元,加大對庫區(qū)移民幫扶力度,支持三峽后續(xù)工作、南水北調(diào)一期工程建設(shè)等。另外,我們還將水利領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目作為政府債券重點(diǎn)支持方向,同時允許將專項(xiàng)債券用作水利項(xiàng)目資本金,發(fā)揮政府債券“四兩撥千斤”的撬動作用。
2022年,中央財(cái)政貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議決策部署,按照“政策適度靠前發(fā)力”要求,加大支持力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升政策效能。今年我們通過一般公共預(yù)算安排1507億元,其中水利發(fā)展資金達(dá)到606億元;通過政府性基金安排572億元,為今年擴(kuò)大水利投資創(chuàng)造了有利條件。同時,地方政府債券也加大對水利項(xiàng)目的支持力度。在支持重點(diǎn)上,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,體現(xiàn)“三個聚焦”:
一是聚焦短板弱項(xiàng)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水安全重要指示精神,針對近些年來水災(zāi)頻發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻形勢,我們加大小型水庫除險加固和維修養(yǎng)護(hù)支持力度,支持相關(guān)地區(qū)提升小型水庫安全監(jiān)測能力,變被動應(yīng)對為主動防控。
二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)工作要求,對南水北調(diào)后續(xù)工程予以積極支持。同時,加大新建小型水庫支持力度,促進(jìn)農(nóng)村供水安全提檔升級,增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。此外,正如剛才魏山忠副部長提到的大中型灌區(qū)在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮的重要作用,中央財(cái)政支持相關(guān)糧食主產(chǎn)省加快中型灌區(qū)節(jié)水改造,為國家糧食安全提供水利支撐。
三是聚焦重點(diǎn)區(qū)域。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記支持長江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重要批示指示精神,支持相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、中小河流治理、河湖管護(hù)等重點(diǎn)工作,建設(shè)造福人民的幸福河。
在加大力度的同時,中央財(cái)政還進(jìn)一步完善激勵約束機(jī)制,督促地方落實(shí)投入責(zé)任。我們堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)導(dǎo)向,形成正向激勵,特別是對水利建設(shè)成效明顯、投入保障有力的地方,在分配相關(guān)資金時予以傾斜,激發(fā)和調(diào)動地方擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
下一步,財(cái)政部將按照預(yù)算法要求,抓緊下?lián)芟嚓P(guān)資金,支持地方加快推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè),更好發(fā)揮水利建設(shè)惠民生、促投資、穩(wěn)增長的重要作用,以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。謝謝。
問答5
新華社記者:
國務(wù)院常務(wù)會議提出今年再開工一批重大水利工程,包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水工程。請問今年在這方面會有哪些考慮?怎樣具體推進(jìn)?謝謝。
魏山忠:
謝謝你的提問。我剛才講了,我們國家水資源的時空分布極不均衡,這可能是中國水資源最大的特點(diǎn)。其實(shí),我們水資源量人均2000立方米,還是可以的。最大的問題是,時間和空間上的分布不均。解決時間分布不均的問題,靠修水庫調(diào)蓄。解決空間分布不均,靠跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水,把水多的地方引到水少的地方。正因?yàn)檫@樣,中國引調(diào)水工程建設(shè)有非常悠久的歷史。大家都知道的都江堰工程,公元前256年建設(shè),到現(xiàn)在2278年,仍然發(fā)揮著非常重要的作用。
在新中國成立之初,1952年,毛澤東主席也是根據(jù)中國水資源的狀況,提出了“南方水多、北方水少,如有可能,借一點(diǎn)水來也是可以的”,這個南水北調(diào)的宏偉構(gòu)想。特別是黨的十八大以來,黨中央把空間均衡作為治水思路的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水環(huán)境治理,我們建成了南水北調(diào)東中線一期工程等一批跨流域、跨區(qū)域的重大引調(diào)水工程。我們還正在有力推進(jìn)引江濟(jì)淮、云南滇中引水、廣東珠江三角洲水資源配置等一批重大引調(diào)水項(xiàng)目。但是,總的來看,我們國家水資源空間分布與人口經(jīng)濟(jì)布局、國土空間利用格局不匹配的問題依然沒有得到有效解決,我們還有近70% 的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問題突出,已經(jīng)成為這些區(qū)域發(fā)展的瓶頸,難以滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。
針對這些問題,黨中央高度重視,黨的十九屆五中全會明確提出了要實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程的要求。大家回憶十九大提的是水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),十九屆五中全會明確提出要實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程。《“十四五”水安全保障規(guī)劃》是國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的,這個“十四五”規(guī)劃里面,我們又規(guī)劃了一大批重大引調(diào)水工程。這里面許多項(xiàng)目都經(jīng)過了長期論證,具有較好的前期工作基礎(chǔ),地方建設(shè)的意愿也比較強(qiáng)烈,需要加快推進(jìn)。正因?yàn)槿绱耍衲晡覀兿胫攸c(diǎn)做好兩方面的工作:
一是推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。目前,東中線一期工程已經(jīng)建成運(yùn)行7年時間,累計(jì)向北方供水518億立方米。大家知道,北京市城區(qū)75%以上喝的都是南水北調(diào)中線的引江水,天津城區(qū)幾乎是百分之百。所以今年為了進(jìn)一步提高南水北調(diào)中線北調(diào)水量和供水的保證率,我們要重點(diǎn)推進(jìn)中線引江補(bǔ)漢工程的前期工作,確保年內(nèi)開工建設(shè)。同時,我們還要深化南水北調(diào)東線后續(xù)工程的前期論證,推進(jìn)工程適時建設(shè),確保工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)其他重大引調(diào)水工程。對于條件基本成熟的,我們今年加快推進(jìn)項(xiàng)目的開工建設(shè)。比如,環(huán)北部灣廣東水資源配置工程,我們要抓緊建設(shè),盡早解決粵西地區(qū)水資源短缺的問題。對于前期工作有一定基礎(chǔ)的,我們要加快前期工作進(jìn)度,爭取盡早審批立項(xiàng),為開工建設(shè)創(chuàng)造條件。對于規(guī)劃中其他的項(xiàng)目,我們也要加快項(xiàng)目論證,接續(xù)滾動推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)。謝謝。
問答6
封面新聞記者:
請問針對今年的防汛備汛,水利工程建設(shè)情況如何?當(dāng)前部分地區(qū)疫情仍在高位運(yùn)行,是否會影響建設(shè)進(jìn)程?將如何克服影響?謝謝。
張祥偉:
謝謝你的提問。對于今年的防汛備汛工作,我們要抓好兩方面工作。
一是加快水毀水利設(shè)施修復(fù)。去年汛期,部分水庫、堤防等設(shè)施遭到了損毀。水利部及時商財(cái)政部下達(dá)中央水利救災(zāi)資金,支持地方開展水毀水利設(shè)施修復(fù)。同時,對各地水毀修復(fù)進(jìn)度建立臺賬,開展“周調(diào)度、月通報”,加強(qiáng)水毀修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。截至3月31日,去年汛期造成的水毀工程修復(fù)率已近80%,主汛期前要基本完成。
二是做好在建工程安全度汛。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人安全度汛的首要責(zé)任、參建各方的主體責(zé)任,以及各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任,還要做好工程度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案和培訓(xùn)演練,特別是落實(shí)好人防、物防、技防工作措施,開展全覆蓋、拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查,確保度汛安全。
針對今年的疫情,要統(tǒng)籌做好疫情防控和工程建設(shè)。一方面,從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)疫情防控措施,加強(qiáng)建設(shè)工地人員管控、健康監(jiān)測和疫情消殺。一些重大水利工程,比如現(xiàn)在正在建設(shè)的西江大藤峽水利樞紐工地就實(shí)行封閉管理。另一方面,加大施工調(diào)度,優(yōu)化施工組織,配強(qiáng)施工資源,最大限度地減少疫情對工程建設(shè)的影響。從數(shù)字來看,今年1-3月,全國完成水利投資1077億元,跟去年同期相比,水利完成投資增加了35%。所以,在加強(qiáng)疫情防控的同時,我們在全力推進(jìn)工程建設(shè)。謝謝。
問答7
香港中評社記者:
國務(wù)院常務(wù)會議提出,水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程。請問今年要重點(diǎn)推進(jìn)哪些水利工程建設(shè)?將會解決哪些方面的問題?謝謝。
張祥偉:
謝謝你提出的問題。剛才吳曉司長、姜大峪副司長講了中央今年加大力度支持水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。對于整個水利建設(shè)來講,我們今年的水利工程建設(shè)聚焦“四個安全”,就是要保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。圍繞推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,突出四方面的建設(shè)任務(wù),提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力和大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力。這四方面重點(diǎn)建設(shè)任務(wù):
一是完善流域防洪減災(zāi)體系方面。我們今年開工長江蕪湖河段整治、黃河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江整治工程(江蘇段)等流域骨干防洪工程,積極推進(jìn)黃河古賢等水利工程建設(shè),提高大江大河大湖宣泄洪水能力。防洪一個是泄洪,一個是靠蓄。在推進(jìn)湖北洪湖東分塊蓄洪區(qū)、鄱陽湖康山蓄滯洪區(qū)、四川青峪口水庫等建設(shè),提高江河蓄滯洪水能力。同時,繼續(xù)推進(jìn)病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
二是提升水資源優(yōu)化配置能力方面。加快國家水網(wǎng)工程建設(shè),在推進(jìn)重大引調(diào)水工程的同時,建設(shè)貴州花灘子、西藏帕孜等重點(diǎn)水源工程,提高流域區(qū)域供水安全的保障能力。在鄉(xiāng)村振興方面,在西南等工程性缺水地區(qū)以及脫貧地區(qū),開工一批中小型水庫,解決水源不足的問題。在農(nóng)村供水方面,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?;l(fā)展及小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,助力鄉(xiāng)村振興。同時,繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造,保障國家糧食安全。
三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面。開展母親河復(fù)蘇行動,加快河湖生態(tài)保護(hù)治理,推進(jìn)永定河、潮白河、西遼河、木蘭溪等一批河湖水生態(tài)修復(fù)與治理。持續(xù)推進(jìn)華北等地區(qū)地下水超采治理。加強(qiáng)水土流失綜合防治,突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理,實(shí)施好淤地壩、攔沙工程等建設(shè),加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理力度。
四是智慧水利建設(shè)方面。加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程建設(shè)。數(shù)字孿生流域是智慧水利的核心和關(guān)鍵。數(shù)字孿生流域,今年重點(diǎn)是長江、黃河等七大流域。數(shù)字孿生工程,今年重點(diǎn)推進(jìn)長江三峽、南水北調(diào)、黃河小浪底、西江大藤峽、嫩江尼爾基等重大工程的數(shù)字孿生工程建設(shè)。通過數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè),強(qiáng)化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能,提升水利的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)測、調(diào)度、管理水平,實(shí)現(xiàn)水安全風(fēng)險從被動應(yīng)對向主動防控的轉(zhuǎn)變。謝謝。
問答8
第一財(cái)經(jīng)記者:
國常會明確,今年可完成水利投資約8000億元。請問,項(xiàng)目完成后將產(chǎn)生怎樣的效益?對穩(wěn)增長、穩(wěn)投資將產(chǎn)生怎樣的拉動作用?水利部將采取哪些措施來保障工程的順利實(shí)施?謝謝。
魏山忠:
我來回答你的問題,這可能也是當(dāng)前社會非常關(guān)心的問題。剛才,張祥偉先生已經(jīng)介紹了,今年要重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的重大水利工程項(xiàng)目,這些工程實(shí)施完成以后,將在防洪、供水、灌溉、生態(tài)等方面發(fā)揮顯著的效益。剛剛張祥偉先生講到的,我們要開工建設(shè)淮河入海水道二期工程,這項(xiàng)工程是淮河流域防洪的戰(zhàn)略性骨干工程,它建成以后,淮河的入海流量將由2270立方米/秒提高到7000立方米/秒,洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)將從100年一遇提高到300年一遇,這對淮河的防洪安全至關(guān)重要。大家都知道,淮河防洪關(guān)鍵是出口不暢,洪澤湖的湖底高程比淮河的河底高程高幾米,洪水出不來,這個非常重要。
另一個大家感興趣的是,水利建設(shè)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么作用。水利有效投資在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面,根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果,重大水利工程每投資1000億元,可以帶動GDP增長0.15個百分點(diǎn),新增就業(yè)崗位49萬。所以今年完成8000億元的水利投資,一定會對做好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,發(fā)揮重大作用。
為完成好今年水利建設(shè)任務(wù),水利部將會同有關(guān)部門和地方,采取有力有效措施,保障工程順利實(shí)施。具體講,我們將采取五個方面的措施:
一是要細(xì)化工作責(zé)任。對今年要重點(diǎn)推進(jìn)的重大水利工程項(xiàng)目,我們實(shí)行清單化管理,逐項(xiàng)細(xì)化前置要件的辦理時限,明確責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人,對其他水利工程項(xiàng)目,也將年度建設(shè)任務(wù)逐一分解落實(shí)到有關(guān)省市,壓實(shí)地方主體責(zé)任。
二是要抓好前期工作。水利部門將扎實(shí)做好重大水利工程前期論證,加快項(xiàng)目技術(shù)審查,與有關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào),做好用地、移民、環(huán)評等要件辦理,為加快項(xiàng)目立項(xiàng)審批、盡快開工建設(shè)奠定好基礎(chǔ)。
三是要落實(shí)建設(shè)資金。剛才吳曉先生、姜大峪先生都講到了加大水利投資支持力度措施。水利建設(shè)資金需求大,需要充分發(fā)揮政府和市場作用。在中央預(yù)算內(nèi)水利投資、中央財(cái)政水利發(fā)展資金繼續(xù)傾斜支持的同時,地方也要加大投入。同時,水利部門還將組織進(jìn)一步創(chuàng)新思路,多渠道籌措建設(shè)資金。比如今年1-3月份,水利項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券接近500億元。我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo),盡可能多地爭取地方政府專項(xiàng)債券用于水利工程建設(shè)。大家都看到了中央經(jīng)濟(jì)工作會議的報道,今年地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億,剛才吳曉先生介紹了,水利工程如果組織得好,雖然回收周期長,但是回報穩(wěn)定,而且重大水利工程大多都是由政府推動的,風(fēng)險小。所以利用債券、利用金融是有條件的。此外,水利部正在與有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)積極溝通協(xié)調(diào),在水利項(xiàng)目利用金融資金、水利領(lǐng)域不動產(chǎn)的投資信托基金REITs試點(diǎn)等方面,計(jì)劃要提出相關(guān)的支持舉措。我們還要積極吸引社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。
四是要加快項(xiàng)目建設(shè),發(fā)揮水利有效投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。關(guān)鍵是要加快工程建設(shè)進(jìn)度,盡可能多地形成實(shí)物工作量。水利部門要督促項(xiàng)目法人,組織好項(xiàng)目實(shí)施,優(yōu)化資源配置,全力推進(jìn)工程建設(shè)。剛剛前面一個問題,大家很關(guān)心疫情防控,我們嚴(yán)格落實(shí)中央要求,做到精準(zhǔn)化防控,統(tǒng)籌疫情防控和水利工程建設(shè),加快工程建設(shè)進(jìn)度。同時,我們還要加強(qiáng)工程質(zhì)量控制,落實(shí)中央對安全生產(chǎn)的一系列部署要求。
五是要加大監(jiān)管力度。建立項(xiàng)目臺賬,及時跟蹤掌握項(xiàng)目前期工作、投資落實(shí)、工程開工、計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)進(jìn)度等情況,強(qiáng)化調(diào)度會商和分析研判,及時解決工程建設(shè)過程中的突出問題。
謝謝。
邢慧娜:
大家如果沒有其他問題,今天的政策例行吹風(fēng)會就先到這兒。感謝各位發(fā)布人,也感謝各位媒體朋友們。