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水利部關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

時(shí)間:2022-05-27  來源:水利部  

水利部關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

水規(guī)計(jì)〔2022〕201號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局,部直屬各單位,各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:

  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議精神,按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署,加快構(gòu)建國家水網(wǎng),推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,提高水安全保障能力,現(xiàn)就加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的目標(biāo),以國家骨干網(wǎng)為依托,以省域自然河湖水系為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段、體制機(jī)制法治管理為支撐,科學(xué)謀劃省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)布局,加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè),推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

  到2025年,省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系全面建立,水網(wǎng)工程建設(shè)取得積極進(jìn)展,水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng),水資源集約節(jié)約安全利用水平得到提高,體制機(jī)制法治進(jìn)一步健全,初步形成一批可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。到2035年,省級(jí)水網(wǎng)體系基本建成,水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力、水網(wǎng)智慧化水平、體制機(jī)制法治管理水平明顯提高,水安全保障能力顯著增強(qiáng)。

二、科學(xué)編制省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃

  (一)切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。省級(jí)水網(wǎng)在國家水網(wǎng)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是提升國家水安全保障能力的重要基礎(chǔ)支撐。各省級(jí)水行政主管部門要根據(jù)國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃總體布局,圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域發(fā)展需求,抓緊組織編制省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃論證,力爭(zhēng)今明兩年內(nèi)完成規(guī)劃編制,并經(jīng)省級(jí)人民政府批復(fù),作為今后一個(gè)時(shí)期省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃編制要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,充分利用已有水利規(guī)劃成果,依據(jù)相關(guān)流域規(guī)劃,明確規(guī)劃思路和布局方案,深化重點(diǎn)問題研究,加強(qiáng)與發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),注重目標(biāo)指標(biāo)的科學(xué)性、可達(dá)性和任務(wù)措施的可操作性。規(guī)劃審批前應(yīng)報(bào)水利部審核,經(jīng)水利部組織有關(guān)單位和流域管理機(jī)構(gòu)審核同意后方可審批。規(guī)劃審批后,省級(jí)水行政主管部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將規(guī)劃報(bào)水利部及相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。各地可結(jié)合實(shí)際,因地制宜開展市、縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作。

  (二)全面分析省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)和需求。根據(jù)省域范圍內(nèi)自然河湖水系分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水安全保障的需求,在已開展水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和河湖水系連通等工作基礎(chǔ)上,全面摸清省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的本底條件和建設(shè)基礎(chǔ)。對(duì)照構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系要求,分析水利基礎(chǔ)設(shè)施體系存在的短板弱項(xiàng)、水安全保障存在的問題,從完善防洪排澇減災(zāi)體系、水資源配置和供水保障體系、水生態(tài)保護(hù)治理體系等方面,綜合分析今后一個(gè)時(shí)期省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)需求,研判發(fā)展方向。

  (三)合理確定省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)。按照“三新一高”要求,著眼于提高省級(jí)水網(wǎng)水旱災(zāi)害防御能力、水資源調(diào)配能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力、水網(wǎng)智慧化水平、體制機(jī)制法治管理水平,研究提出省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)總體思路,明確到2025年、2035年的主要目標(biāo),科學(xué)確定省級(jí)水網(wǎng)覆蓋范圍、水流調(diào)控能力、防洪排澇、城鄉(xiāng)供水和灌溉排水、水生態(tài)保護(hù)與治理、水網(wǎng)智慧化等具體指標(biāo)。

  (四)科學(xué)謀劃省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)布局。依托國家骨干網(wǎng)的調(diào)控作用,全方位貫徹“四水四定”原則,根據(jù)省域自然河湖水系特點(diǎn)和水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局,綜合考慮水資源多種功能屬性,把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為重點(diǎn),統(tǒng)籌謀劃省級(jí)水網(wǎng)“綱、目、結(jié)”,合理布局省級(jí)水網(wǎng)骨干工程,構(gòu)建符合區(qū)域特點(diǎn)的省級(jí)水網(wǎng)格局。統(tǒng)籌國家、區(qū)域水安全保障需求,加強(qiáng)省級(jí)水網(wǎng)與國家骨干網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通。優(yōu)化市、縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)布局,與上一級(jí)水網(wǎng)進(jìn)行合理銜接和互聯(lián)互通,落實(shí)到水網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”,形成省級(jí)水網(wǎng)“一張圖”。

  (五)統(tǒng)籌確定省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)水旱災(zāi)害防御新形勢(shì),依據(jù)流域防洪規(guī)劃布局安排和區(qū)域防洪減災(zāi)要求,以流域?yàn)閱卧?,提出河道堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治、控制性樞紐工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、排澇能力建設(shè)、洪水風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)任務(wù)和骨干工程。根據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行,提出區(qū)域水資源配置、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、水源建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)和骨干工程。著眼提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,根據(jù)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要求,堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,提出河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水系連通、地下水超采治理、水源涵養(yǎng)與水土保持等重點(diǎn)任務(wù)和骨干工程。以提升水網(wǎng)智慧化水平為目標(biāo),提出水網(wǎng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、智能化改造與建設(shè)、數(shù)字孿生水網(wǎng)、調(diào)度運(yùn)行體系建設(shè)等舉措。從強(qiáng)化體制機(jī)制法治入手,提出建立完善水網(wǎng)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)法治管理的措施意見。

  (六)研究提出推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展舉措。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則,考慮投資需求與可能,區(qū)分輕重緩急,科學(xué)合理安排省級(jí)水網(wǎng)工程建設(shè)時(shí)序,提出規(guī)劃實(shí)施安排和保障措施。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè),從安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、協(xié)同發(fā)展以及水利產(chǎn)業(yè)化等方面,研究提出推動(dòng)水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施。

三、加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)

  (一)加快省級(jí)水網(wǎng)骨干工程建設(shè)。按照國家水網(wǎng)總體布局及省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)布局,加快實(shí)施省級(jí)水網(wǎng)骨干工程建設(shè),優(yōu)先安排省域范圍內(nèi)國家骨干網(wǎng)重大工程及配套工程建設(shè)任務(wù),確保配套工程與主體工程同步建成、同期發(fā)揮效益,加快列入“十四五”水安全保障規(guī)劃的重大引調(diào)水、骨干輸排水通道、控制性調(diào)蓄工程、大中型灌區(qū)、重點(diǎn)水生態(tài)治理修復(fù)等工程建設(shè),為構(gòu)建國家水網(wǎng)提供支撐。

  (二)加強(qiáng)水網(wǎng)互聯(lián)互通。協(xié)同推進(jìn)省域范圍內(nèi)引調(diào)排水通道、河湖綜合治理、水系連通、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水等工程建設(shè),加強(qiáng)互聯(lián)互通,完善省級(jí)水網(wǎng)工程布局。加強(qiáng)省級(jí)水網(wǎng)與市、縣級(jí)水網(wǎng)的連通,支持城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸,指導(dǎo)市縣一體化推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的省級(jí)水網(wǎng)體系,提升水利基本公共服務(wù)水平,筑牢省級(jí)水網(wǎng)基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為依據(jù),以水資源承載力為剛性約束,嚴(yán)格用水總量控制,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,做好工程方案優(yōu)化比選,避免盲目建設(shè)引調(diào)排水和水系連通工程,堅(jiān)決防止過度調(diào)水、無序引水、人造水景觀等現(xiàn)象。

  (三)提升水網(wǎng)調(diào)控能力。統(tǒng)籌存量和增量,充分發(fā)揮已建蓄、引、提、調(diào)、攔、排等各類水工程調(diào)控水流的能力,規(guī)劃新建一批水庫、引調(diào)水和輸排水通道、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水等工程,完善防洪排澇減災(zāi)、水資源配置和供水保障、水生態(tài)保護(hù)治理體系,加強(qiáng)水網(wǎng)工程聯(lián)合調(diào)度,進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控能力,發(fā)揮水網(wǎng)綜合調(diào)控作用。

  (四)推進(jìn)水網(wǎng)智慧化建設(shè)。加快重要江河干流及主要支流、中小河流監(jiān)測(cè)站網(wǎng)優(yōu)化與建設(shè),加強(qiáng)水文水資源、水生態(tài)、河湖空間、水土保持、水工程安全等監(jiān)測(cè),全面提升水網(wǎng)監(jiān)測(cè)感知能力。加強(qiáng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相融合,開展水網(wǎng)工程智能化改造與建設(shè)試點(diǎn),推動(dòng)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè),提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加快水網(wǎng)調(diào)度指揮體系建設(shè),強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施,提供精準(zhǔn)化決策支持,提高水網(wǎng)綜合調(diào)度管理水平。

  (五)強(qiáng)化水網(wǎng)體制機(jī)制法治管理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)與水電、內(nèi)河航運(yùn)等行業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮水網(wǎng)綜合功能和效益。依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的水管單位、供水公司、投融資平臺(tái)等,組建水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營實(shí)體,積極探索投建管運(yùn)一體化的建設(shè)管理模式。建立健全水網(wǎng)良性運(yùn)行機(jī)制,深化水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)改革,推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,積極推進(jìn)工程管養(yǎng)分離,促進(jìn)水網(wǎng)工程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化管理。完善水網(wǎng)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī),健全依法行政制度體系,提高依法治水管水能力。

四、創(chuàng)新省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

  (一)開展省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。在整體推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),組織開展省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)地方先行先試,充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,推動(dòng)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)任務(wù)加快落地實(shí)施。力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間,先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得明顯成效,骨干工程格局加快形成;數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展,監(jiān)測(cè)調(diào)度智能化水平得到提升;體制機(jī)制法治管理有創(chuàng)新,水網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和規(guī)范管理,為加快建設(shè)國家水網(wǎng)創(chuàng)造一批可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

  (二)把握先導(dǎo)區(qū)建設(shè)基本條件。開展省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的省份,應(yīng)具備的基本條件包括:一是積極性高。地方黨委和政府對(duì)水網(wǎng)建設(shè)高度重視,省級(jí)人民政府已經(jīng)批復(fù)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,并積極研究出臺(tái)相關(guān)支持政策。二是水網(wǎng)建設(shè)已具備較好的基礎(chǔ)。近年來水利投入較大,水利建設(shè)運(yùn)行管理體制機(jī)制和法治體系比較健全,一批水網(wǎng)骨干工程在建,納入國家層面“十四五”水安全保障規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)較快,省級(jí)水網(wǎng)骨干工程格局正在形成。三是對(duì)服務(wù)支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施具有重要作用,在國家水網(wǎng)總體布局中具有一定的區(qū)域代表性。

  (三)編制先導(dǎo)區(qū)實(shí)施方案。為細(xì)化實(shí)化省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)任務(wù)和工作舉措,擬開展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的相關(guān)省份,省級(jí)水行政主管部門應(yīng)組織編制省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)先導(dǎo)區(qū)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括開展省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件,分析需解決的突出問題,明確先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施的重點(diǎn)工程、發(fā)揮的重要作用、投資來源和保障措施,要突出工程建設(shè)、水網(wǎng)智慧化提升、體制機(jī)制法治管理、資金籌措等方面創(chuàng)新舉措。實(shí)施方案編制完成后,與省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃一并報(bào)送水利部。

  (四)擇優(yōu)確定省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。水利部組織有關(guān)單位、流域管理機(jī)構(gòu)和專家,對(duì)地方申報(bào)的省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、先導(dǎo)區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行審核,審核重點(diǎn)主要包括:基礎(chǔ)條件是否具備,總體思路是否清晰,目標(biāo)指標(biāo)是否可達(dá),水資源管控指標(biāo)是否符合,建設(shè)任務(wù)是否合理,實(shí)施安排是否可行,建設(shè)資金能否落實(shí),工作推進(jìn)機(jī)制是否健全,預(yù)期成效是否顯著,工程建設(shè)運(yùn)行管理方面是否有創(chuàng)新等。水利部綜合考慮審核結(jié)果、區(qū)域平衡等情況,擇優(yōu)確定先導(dǎo)區(qū)名單。

  (五)加強(qiáng)實(shí)施總結(jié)。開展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的省級(jí)水行政主管部門根據(jù)審核通過的實(shí)施方案,制定年度工作計(jì)劃,推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落地實(shí)施,及時(shí)跟蹤實(shí)施效果,總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)做法。水利部適時(shí)組織開展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作總結(jié),對(duì)于能夠按期完成先導(dǎo)區(qū)建設(shè)任務(wù)并取得明顯成效的省份,予以表揚(yáng)并宣傳推廣。

五、強(qiáng)化組織保障

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)水行政主管部門要把省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,明確重點(diǎn)任務(wù),細(xì)化責(zé)任分工,狠抓工作落實(shí),抓緊出臺(tái)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策文件。

  (二)推進(jìn)前期論證。各省級(jí)水行政主管部門要加快推進(jìn)列入“十四五”水安全保障規(guī)劃的水網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè),按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則,扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作,深入論證工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性,科學(xué)合理確定工程建設(shè)規(guī)模、布局和方案。協(xié)調(diào)做好規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作,按程序辦理取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)類、水土保持方案等涉水行政審批事項(xiàng),積極推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和開工建設(shè),確保省級(jí)水網(wǎng)落地實(shí)施、盡早發(fā)揮效益。

  (三)加大資金投入。各省級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持兩手發(fā)力,加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取加大公共財(cái)政投入力度,用好地方政府專項(xiàng)債券支持政策,充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,支持水網(wǎng)工程建設(shè)。深化水利投融資體制機(jī)制改革,完善水價(jià)政策,建立合理回報(bào)機(jī)制,加大金融資金支持力度,積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運(yùn)營。推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。

  (四)強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。水利部加強(qiáng)對(duì)省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和支持,及時(shí)研究解決建設(shè)中的重大問題,做好國家、省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),推動(dòng)各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)本流域內(nèi)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)和督促檢查,積極支持省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制和水網(wǎng)骨干工程立項(xiàng)建設(shè)。

  (五)做好總結(jié)推廣。各省級(jí)水行政主管部門要立足實(shí)際,及時(shí)總結(jié)本行政區(qū)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。水利部適時(shí)組織對(duì)省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)及先導(dǎo)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行交流,對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳推廣。

水利部

2022年5月10日