生態(tài)興則文明興。生態(tài)系統(tǒng)是人類社會賴以生存和發(fā)展的基石，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性綜合反映了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程、功能完整性和健康狀態(tài)，以及生態(tài)系統(tǒng)抵抗干擾、自我調(diào)節(jié)、動態(tài)平衡的能力。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局作出的重大決策部署，對于促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)的完整性
習(xí)近平總書記指出，山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。這深刻揭示了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間以及整個生態(tài)系統(tǒng)與人的依存關(guān)系，為加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護和修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提供了根本遵循。
(一)正確認(rèn)識山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)各要素，既有各自內(nèi)在的結(jié)構(gòu)、功能和變化規(guī)律，又與其他要素相互耦合、相互影響。正如人體各個器官緊密聯(lián)系一樣，治山、治水、治林、治田、治湖、治草任何一個環(huán)節(jié)的動作，都會經(jīng)內(nèi)部傳導(dǎo)機制影響到其他環(huán)節(jié)，乃至影響生態(tài)系統(tǒng)全局。
(二)我國生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂觀。我國人多地少水缺，河流、湖泊、森林、草原、濕地等資源分布不均，加之歷史上長期過度開發(fā)索取，生態(tài)系統(tǒng)總體比較脆弱，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間面積的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%。各生態(tài)子系統(tǒng)也受到不同程度的損害，全國水土流失面積273.69萬平方公里，占陸地國土面積(不含港澳臺)的28.6%;河道斷流、湖泊萎縮、水質(zhì)污染等問題仍然存在;全國森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平，草原中度和重度退化面積占1/3以上;生物多樣性指數(shù)下降，一些珍稀特有物種極度瀕危。這些問題已成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的突出制約，必須下大力氣加以解決。
(三)通過把握山水林田湖草的完整性提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)系統(tǒng)的完整性，決定了提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性必須樹立大局觀、全局觀，算清長遠(yuǎn)賬、整體賬，把山水林田湖草作為一個生命共同體來統(tǒng)籌考慮、綜合施策。要深入研究各要素健康狀態(tài)的評判標(biāo)準(zhǔn)，逐一分析各要素發(fā)揮作用、相互影響的路徑和規(guī)律，明確各治理環(huán)節(jié)的任務(wù)清單和負(fù)面清單，制定從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)保護修復(fù)的整體預(yù)案和行動方案。要建立完善生態(tài)系統(tǒng)保護治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力，打通陸地水域、上中下游、山上山下、地上地下，加快推動“單個因子”保護修復(fù)模式向“山水林田湖草”系統(tǒng)保護修復(fù)模式轉(zhuǎn)變。
二、加強生態(tài)系統(tǒng)保護，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)
黨的十八大以來，我國堅持綠色發(fā)展，全面加大生態(tài)保護力度，生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到基本遏制，實現(xiàn)了沙化土地面積由長期擴大到持續(xù)縮小、森林面積和森林蓄積量由長期下降到逐年上升、水土流失面積強度“雙下降”、江河湖泊生態(tài)明顯向好的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2018年，完成防沙治沙1310萬公頃，全國沙化土地面積由上個世紀(jì)末年均擴展34.36萬公頃轉(zhuǎn)為年均減少19.8萬公頃;森林面積、森林蓄積量分別由20769萬公頃、151.37億立方米提高到22045萬公頃、175.6億立方米;全國水土流失面積減少2123萬公頃。但我國生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱，保護壓力依然較大，加強生態(tài)系統(tǒng)保護刻不容緩。
(一)推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。綠水青山是生態(tài)系統(tǒng)具有良好質(zhì)量與穩(wěn)定性的最好標(biāo)志。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，就是要堅持用養(yǎng)結(jié)合，合理降低開發(fā)利用強度，保護并有效恢復(fù)自然生態(tài)承載能力，全面提升自然生態(tài)服務(wù)功能，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。推行草原森林休養(yǎng)生息，要通過“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施，實施封育保護、生態(tài)移民、舍飼圈養(yǎng)，擴大退耕還林還草，因地制宜開展草場保護治理，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林挖草、非法開墾占用等違法行為。推行河流湖泊休養(yǎng)生息，要通過“治”“保”“還”“減”“護”等綜合措施，對生態(tài)過載的河湖實施治理與修復(fù)，保障河湖生態(tài)用水，退還河湖生態(tài)空間，保護和合理利用河湖水生生物資源，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長效機制。
(二)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。自然保護地體系包括國家公園、自然保護區(qū)和各類自然公園，是生態(tài)建設(shè)的核心載體，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。要完善劃定標(biāo)準(zhǔn)，明確自然保護地功能定位，科學(xué)劃定自然保護地類型，確立國家公園主體地位，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，合理調(diào)整自然保護地范圍。要健全管理體制，完善自然保護地設(shè)立、晉(降)級、調(diào)整和退出規(guī)則，實施分級管理和差別化管控，強化監(jiān)測、評估、監(jiān)督、考核，壓實管理責(zé)任。要創(chuàng)新建設(shè)機制，加強自然保護地建設(shè)，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。發(fā)揮政府主體作用，探索全民共享機制。完善自然保護地立法，定期開展監(jiān)督檢查行動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
(三)加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。江河湖泊保護治理是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。要深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以建設(shè)造福人民的幸福河湖為總體目標(biāo)，準(zhǔn)確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，保障江河長治久安，維護河湖生命健康。在補短板方面，要堅持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，以調(diào)節(jié)水資源時空分布為核心，從全局角度謀劃布局水資源配置體系、水生態(tài)治理體系，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性重大項目，構(gòu)建現(xiàn)代化國家水網(wǎng)，全面提升水資源供給和水生態(tài)保護能力。在強監(jiān)管方面，要全面加強對江河湖泊、水資源和水利工程的監(jiān)管，堅持以水定需、量水而行，合理確定河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量，抓緊將可利用水量逐級分解到不同行政區(qū)域，嚴(yán)控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強度，嚴(yán)格水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化取水許可管理和水資源論證，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，做到全面節(jié)水、合理分水、管住用水，真正發(fā)揮水資源的剛性約束作用，改善河湖生態(tài)環(huán)境。要加強濕地生態(tài)保護治理，實施好濕地保護修復(fù)工程，強化濕地用途管控，堅決遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。
(四)實施生物多樣性保護重大工程。生物多樣性是維系生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的主要因素。要做好生物多樣性監(jiān)測調(diào)查，健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，綜合分析生物物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅程度，及時掌握生物多樣性動態(tài)變化趨勢，提高生物多樣性的預(yù)警水平。要完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強重要物種棲息地保護，建設(shè)生物多樣性保護廊道，修復(fù)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)，保障生物生存繁衍。要實施生物多樣性有效保護，在經(jīng)濟社會活動中充分考慮生物多樣性保護要求，完善生物資源保存繁育體系，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動物、破壞野生動植物資源等行為。加強外來物種管控，完善監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機制，提高應(yīng)對外來物種入侵威脅的能力。
三、統(tǒng)籌人與自然，調(diào)整人的行為和糾正人的錯誤行為
人與自然也是生命共同體。習(xí)近平總書記深刻指出，當(dāng)人類合理開發(fā)利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的;當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，必須正確處理人與自然的關(guān)系，從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。
(一)健全耕地休耕輪作制度。耕作生產(chǎn)是水土資源開發(fā)利用的大頭。開展耕地休耕輪作，是主動應(yīng)對生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大舉措。要堅持用養(yǎng)結(jié)合，在落實最嚴(yán)格耕地保護制度、加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時，對耕地進(jìn)行全面養(yǎng)護，保護和提升地力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，充分考慮主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、庫存現(xiàn)狀等因素，合理確定輪作改種作物和休耕的重點品種，理順休耕輪作與主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動關(guān)系，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。要推廣試點經(jīng)驗，全面總結(jié)試點工作中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗，積極推廣應(yīng)用成熟適用的技術(shù)模式，創(chuàng)新補助方式，完善補償政策，充分調(diào)動農(nóng)民參與休耕輪作積極性。
(二)實施好長江十年禁漁。長江是世界上水生生物多樣性最豐富的河流之一。長期以來，受水域污染、過度捕撈等影響，長江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化。實施好長江十年禁漁，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵之舉，是為全局計、為子孫謀的重要決策。要抓好精準(zhǔn)退捕，開展全面徹底清查，完成退捕漁船漁民建檔立卡工作，逐船逐人登記造冊，做好退捕船網(wǎng)處置，按時實現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”。要抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，有針對性地制定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)渠道，做好社會保障、搬遷安置等工作，保障退捕漁民生計。要抓好執(zhí)法監(jiān)督，重拳出擊整治非法捕撈，嚴(yán)厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為，加強禁捕水域周邊區(qū)域管理，從源頭和終端斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。把長江禁漁作為落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，對履職履責(zé)不力的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。
(三)強化河湖長制。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。全面推行河湖長制，是黨中央著眼破解復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命作出的重大決策部署。要持之以恒地落實好河湖長制，履行好河湖健康代言人和守護者的重要責(zé)任。要管好“盛水的盆”，嚴(yán)格河湖水域及岸線管理，依法劃定河湖管理保護范圍，嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，實現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動，堅決整治侵占、破壞河湖行為，實行涉河湖行為全過程監(jiān)管。要護好“盆里的水”，狠抓河湖水資源保護，強化水資源消耗總量和強度指標(biāo)控制，著力規(guī)范取用水行為，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度，保障河湖基本生態(tài)水量。進(jìn)一步加強水污染防治，開展河湖健康評價，推進(jìn)河湖生態(tài)綜合治理，打造美麗河湖。
四、突出重點強化治理，補齊生態(tài)系統(tǒng)的短板
當(dāng)前我國已經(jīng)到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度會更高、代價會更大、后果會更嚴(yán)重。必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦水土脆弱、缺林少綠等突出問題，實施專項治理，抓緊補齊生態(tài)系統(tǒng)的短板。
(一)科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。水土資源是生態(tài)環(huán)境良性演替的基本要素。我國是世界上荒漠化、石漠化、水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。要遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機理和規(guī)律，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌配置工程、植物、耕作等各項措施。在長江、黃河上中游等水土流失重點治理區(qū)域，加強小流域綜合治理和坡耕地綜合整治。在東北黑土區(qū)，加快推進(jìn)侵蝕溝治理，推廣保護性耕作技術(shù)，加強黑土地保護。在北方防沙帶、西南石漠化地區(qū)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，加強防護林體系建設(shè)、草原修復(fù)、水土流失綜合治理、退耕還林還草、土地綜合整治等。要嚴(yán)格限制生產(chǎn)建設(shè)活動范圍和土地擾動，杜絕“未批先建”項目，堅決糾正先破壞后治理的錯誤行為，真正管住人為擾動破壞。
(二)開展大規(guī)模國土綠化行動。國土綠化是實現(xiàn)綠水青山的重要途徑。要以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，多途徑、多方式增加綠色資源總量，讓人民群眾充分享受國土綠化成果。要大面積增加生態(tài)資源總量，深入推進(jìn)退耕還林還草工程，加強三北等防護林體系工程建設(shè)，加快國家儲備林建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化、鄉(xiāng)村綠化行動，大力推進(jìn)社會造林，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品。要大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，積極推動國土綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉(zhuǎn)變，堅持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉綠化之路，精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量，加強天然林、退化林改造修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原生產(chǎn)力。
五、全面實施監(jiān)管，確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，需要以強有力的監(jiān)管為保障，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程監(jiān)管體系，保持高壓態(tài)勢，形成保護生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍。
(一)完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。這既是讓當(dāng)代人享受到大自然饋贈的重要途徑，也是給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)的必然要求。要落實管理責(zé)任。地方各級黨委和政府要擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護地和生態(tài)保護紅線管理主體責(zé)任，將自然保護地、生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。要實行嚴(yán)格管控。建立全鏈條、全覆蓋、全要素的監(jiān)管體系，落實生態(tài)空間管控要求，嚴(yán)格限制或禁止人類活動，確保自然保護地、生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。要強化監(jiān)督執(zhí)法。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機制，對違反相關(guān)法律法規(guī)的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格責(zé)任追究。
(二)開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。這是及時掌握生態(tài)系統(tǒng)信息、客觀評價生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。要完善監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)體系。針對不同區(qū)域的自然資源稟賦和生態(tài)服務(wù)功能，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)各要素，從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面出發(fā)，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)。要提升監(jiān)測評估能力水平。綜合利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段和調(diào)查評價、暗訪督查、第三方評估等方式，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測站點作用，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)掌握生態(tài)保護成效第一手資料。要抓好監(jiān)測評估成果運用。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成分析和綜合應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)變化、預(yù)警風(fēng)險，推動問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早整改，同時針對揭示出的問題，深挖問題根源，有針對性地采取措施，促進(jìn)標(biāo)本兼治。
(三)加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測。全球氣候變暖對生態(tài)系統(tǒng)具有顯著影響，可能引發(fā)冰川消融、水土流失、物種遷徙、生態(tài)退化等一系列問題，已成為當(dāng)今國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)。要提高觀測水平，建設(shè)全方位的國家氣候觀測體系，提升青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)、氣候敏感區(qū)、監(jiān)測資料稀疏區(qū)的觀測覆蓋能力，利用天基地基空基等多種觀測手段，對基本氣候變量開展綜合觀測、協(xié)同觀測。要加強基礎(chǔ)研究，開展氣候與生態(tài)系統(tǒng)觀測數(shù)據(jù)的融合分析，深入研究氣候變暖的成因、趨勢和規(guī)律，做好氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)相互作用的機理研究和影響評估。要深化國際合作，針對氣候變暖的全球性特征，加強技術(shù)交流和信息共享，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案，與世界各國一道努力呵護好全人類共同的地球家園。
公司于2005年8月在原河南省水利勘測設(shè)計院基礎(chǔ)上改制創(chuàng)建而成，現(xiàn)已成為以工程設(shè)計為主，集水利信息化、施工總承包、國際業(yè)務(wù)、工程監(jiān)理和項目投資于一體的工程全生命周期服務(wù)的國際性工程公司。
