4月14日，李克強總理簽署第679號國務院令，公布《國務院關于修改〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自6月1日起施行。日前，本報記者就《決定》頒布施行的背景、主要內(nèi)容等采訪了水利部副部長葉建春。
記者：為什么要修改《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（以下簡稱《條例》）？《決定》的頒布施行，對于加快推進水利工程建設、切實維護移民權益，將會產(chǎn)生什么樣的影響？
葉建春：2006年7月7日，國務院修訂頒布《條例》，根據(jù)土地管理法的授權，進一步規(guī)范了大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置工作，明確了征收土地的補償標準。但隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和土地制度改革加快推進，《條例》關于征地補償標準的規(guī)定已經(jīng)不能完全適應工程建設和移民安置的需要。當前，鐵路等其他建設項目征地補償執(zhí)行各省級人民政府按照《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）發(fā)布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價標準，大多為耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的20～30倍。相比較而言，大中型水利水電工程建設征地補償通常執(zhí)行《條例》規(guī)定的耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值16倍的標準，補償標準明顯偏低，不利于推進工程建設和調動移民群眾積極性。
黨中央、國務院對水利水電工程建設征地和移民安置工作高度重視。2015年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（2015年中央1號文件），明確規(guī)定“節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等重大基礎設施項目同等政策”，為《條例》修改提供了重要依據(jù)。
水利水電工程建設事關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的切身利益。《決定》的頒布實施，是貫徹落實2015年中央1號文件精神的迫切需要，是穩(wěn)增長、保民生、促改革的重要舉措，對于加快推進水利水電工程建設、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、切實保障移民權益、維護社會公平將發(fā)揮重要作用。
記者：修改過程中有哪些基本考慮？如何理解《決定》的主要內(nèi)容？
葉建春：在修改過程中，我們主要把握了以下四個方面：一是堅持問題導向。主動適應加快水利水電工程建設的需要，著眼于解決當前工程建設征地中最突出、最迫切的補償標準問題。盡管《條例》原第二十二條第一款規(guī)定了“土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準”，但作為一項特別規(guī)定，在實際工作中難以及時有效解決征地補償中的一般問題。二是力求公平補償。實現(xiàn)大中型水利水電工程與鐵路等其他基礎設施項目“同地同價”，保障工程建設順利進行。三是重視改善民生。提高大中型水利水電工程征地補償標準，促進移民生活水平的恢復和提高，回應人民群眾的合理期待。四是維護社會穩(wěn)定。避免大中型水利水電工程移民與鐵路等其他基礎設施項目拆遷人員在征地補償中的攀比，影響社會穩(wěn)定。
《決定》盡管只有一條，但內(nèi)容十分重要?？梢詮囊韵氯齻€方面來理解：一是將《條例》原第二十二條第一款和第二款合并，不再區(qū)分耕地和其他土地，統(tǒng)一規(guī)定征地補償費和安置補助費標準。二是大中型水利水電工程征地補償和安置補助與鐵路等其他基礎設施項目實行同等補償標準，即通常所說的“同地同價”，解決同一地區(qū)不同行業(yè)之間征地補償與安置補助標準不一致的問題，實現(xiàn)公平補償。三是對于具體補償標準不再采用耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值一定倍數(shù)的方式來表述，而是授權被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市作出規(guī)定。
記者：征地補償標準調整后，給水利工程投資、移民投資和土地補償補助帶來哪些變化？
葉建春：為做好《條例》修改工作，水利部預先組織開展了專門測算。綜合考慮工程類型、建設區(qū)域、工程屬性等因素，選取了30個大中型水利水電工程典型項目和97個節(jié)水供水重大水利工程項目，作為工程建設和移民安置影響測算分析樣本。
通過加權平均，30個大中型水利水電工程典型項目建設征地按照土地被征收前三年平均年產(chǎn)值16倍標準測算的平均值為2.39萬元每畝，按照“同地同價”標準測算的平均值為3.79萬元每畝，增幅為59%（相當于土地被征收前三年平均年產(chǎn)值25.4倍標準），由此帶來工程投資增幅為4%，移民投資增幅為12%，人均土地補償補助費增幅為59%。97個節(jié)水供水重大水利工程建設征地按照土地被征收前三年平均年產(chǎn)值16倍標準測算的平均值為3.00萬元每畝，按照“同地同價”標準測算的平均值為4.38萬元每畝，增幅為46%（相當于土地被征收前三年平均年產(chǎn)值23.4倍標準），由此帶來工程投資增幅為6%，移民投資增幅為20%，人均土地補償補助費增幅為46%。
從總體上看，征地補償標準調整后，工程總投資增幅不大，但移民投資和人均土地補償補助費增幅明顯，比較好地兼顧了加快推進工程建設和保障移民權益的雙重需要。
記者：征地補償標準調整后，水庫移民后期扶持政策是否繼續(xù)實施？
葉建春：1986年，國務院決定設立庫區(qū)建設基金，扶持水庫移民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。1991年頒布的《條例》和2006年修訂的《條例》均明確規(guī)定對大中型水庫移民實施后期扶持。2006年，國務院印發(fā)《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，確定扶持標準為每人每年600元，自搬遷之日起扶持20年。提高征地補償標準有利于調動移民支持工程建設的積極性，但仍然無法替代后期扶持政策對移民生產(chǎn)生活恢復和發(fā)展所起的重要作用。為加快實施國家扶貧攻堅戰(zhàn)略，如期實現(xiàn)脫貧目標，扶助水庫移民恢復和發(fā)展生產(chǎn)，水庫移民后期扶持政策將繼續(xù)實施。
記者：水利部門將采取哪些措施落實《決定》的規(guī)定？
葉建春：《決定》的頒布施行，將開啟大中型水利水電工程建設和移民安置工作的新時期。各級水行政主管部門要切實抓好《決定》的貫徹落實，重點做好以下三方面工作：一是加強學習，深刻領會。通過多種形式的學習和培訓，充分認識《決定》制定和實施的重要意義，準確把握其主要內(nèi)容，切實提高依法推進水利水電工程建設和移民安置工作的能力水平。二是面向社會，加強宣傳。采取通俗易懂、靈活多樣的方式，面向社會開展廣泛深入的宣傳，要讓社會各界，特別是移民群眾了解《決定》的主要內(nèi)容，為《決定》的有效實施營造良好的社會氛圍。三是加大力度，確保落實。要把《決定》的貫徹實施作為當前和今后一段時期水利工作的一件大事，與有關部門協(xié)調配合，完善工作措施，明確責任分工，加快推進工程建設，依法保障移民權益。
（來源：中國水利報 ）
